發(fā)布時(shí)間：2021-09-09 10:14:29
前景廣闊
“十三五”時(shí)期，全社會(huì)用電量平均增速為5.82%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量平均增速為8.05%，發(fā)電量平均增速為6.01%。全國(guó)的電源結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，新能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重平均上升2.69%。其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機(jī)容量由2015年的2.3億千瓦增加至2020年的5.3億千瓦，新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重平均上升1.11%。
國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，2020年全球太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電新增裝機(jī)容量為2.38億千瓦。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)測(cè)，2050年全球太陽(yáng)能和風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量將分別增長(zhǎng)17倍和6倍，屆時(shí)全球太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)27.28億千瓦。由此推算，全球太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電新增裝機(jī)容量年平均增長(zhǎng)率為8.16%。
2020年，中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量為1.2億千瓦，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量5.34億千瓦。按照到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將至少以年平均增長(zhǎng)率8.12%的水平增長(zhǎng)。毋庸置疑，新能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
現(xiàn)實(shí)困境
筆者對(duì)電力行業(yè)多家大型央企在北京、湖南、貴州、江西等地區(qū)的分（子）公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與這些公司的主要負(fù)責(zé)人以及從事光伏、風(fēng)電等新能源電力投資、開(kāi)發(fā)和建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理和各崗位專(zhuān)責(zé)人員等進(jìn)行深度訪談，了解到新能源電力項(xiàng)目在實(shí)際投建過(guò)程中，尚存在多重困境：
首先，資源配置效率不夠高?！笆濉睍r(shí)期，新能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重的平均增速，高于新能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重的平均增速，部分已建成投產(chǎn)的新能源電力項(xiàng)目利用率低，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象依然存在。有些項(xiàng)目由于資金周轉(zhuǎn)不靈、技術(shù)瓶頸、審批周期長(zhǎng)等原因未能如期建成投產(chǎn)，甚至中途停止建設(shè)，不僅造成指標(biāo)的浪費(fèi)，也給地方和企業(yè)的資源投入造成損失。
其次，營(yíng)商環(huán)境不夠便利。新能源電力項(xiàng)目涉及單位范圍廣泛，審批手續(xù)繁雜。尤其是占地面積大、布局在市區(qū)外圍的項(xiàng)目，需要縣、鎮(zhèn)、村級(jí)等基層單位的密切配合，但大部分地方基層單位缺乏相關(guān)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并且新能源電力項(xiàng)目創(chuàng)稅能力低，地方政府參與投建的積極性不高，既延緩了項(xiàng)目投建進(jìn)程，又增加了企業(yè)與地方的協(xié)調(diào)成本。
第三，市場(chǎng)交易機(jī)制不健全。雖然全國(guó)電力市場(chǎng)存在雙邊協(xié)商交易、集中交易、滾動(dòng)撮合交易、掛牌交易等交易模式，但是符合新能源電力交易特征的模式仍較少。其中，“新能源+儲(chǔ)能”模式的電力缺乏并網(wǎng)保障，導(dǎo)致新能源電力消納問(wèn)題頻發(fā)。上網(wǎng)交易價(jià)格機(jī)制是新能源電力市場(chǎng)交易機(jī)制的核心，2020年，風(fēng)電、光伏已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但是大多數(shù)地方政府還未明確出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)風(fēng)光發(fā)電向平價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過(guò)渡的相關(guān)價(jià)格政策。
最后，配套政策不夠完備。目前，國(guó)家對(duì)于新能源電力項(xiàng)目投建實(shí)行“三免三減半”的稅收政策，在執(zhí)行過(guò)程中，由于存在承諾的稅收返還周期長(zhǎng)、稅收方式不靈活等問(wèn)題，加上可用土地資源日趨緊缺，部分政府在批復(fù)用地時(shí)更加傾向于土地集約利用型的項(xiàng)目，對(duì)新能源電力項(xiàng)目投建批復(fù)遲緩。另外，由于投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，新能源電力項(xiàng)目還存在融資渠道窄、融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。
